随着各大省份陆续披露一季度财政收支数据，部分自媒体梳理发现，一季度所有省份财政自给率全部低于100%，无一省份实现“财政自平衡”，称其为“历史首次出现的极端财政格局”。
所谓财政自给率，是指地方一般公共预算收入占地方一般公共预算支出的比例，它是衡量地方财政“造血”能力的一个指标，数值越高，说明地方依靠自身财政收入覆盖公共支出的能力越高，对中央转移支付的依赖越低。
搜狐城市梳理发现，今年一季度，已披露数据的29个省份财政自给率全部低于100%。这样的情形十分罕见，但并非历史首次，在2020年同期也曾出现。若将时间拉长至全年可以发现，地方财政自给率低于100%其实是常态。
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一季度浙江财政自给率近100%
上海降至近十年同期最低
东部沿海经济发达地区的财政“造血”能力，要普遍高于中西部内陆地区。
从今年一季度数据来看，财政自给率最高的是浙江，达到96.1%；全省一般公共预算收入3245.15亿、一般公共预算支出3378.15亿，收支缺口仅133亿。紧随其后的是上海、天津、江苏、福建、山东和广东，财政自给率超过70%，居全国前列。
一半以上省份财政自给率不足50%，部分边疆省份甚至不足35%，极度依赖中央转移支付。一季度，西藏财政自给率仅13.8%、全国最低，甘肃、黑龙江、宁夏、广西、云南低于35%，湖南、河南、四川、重庆、江西等多个内陆省份都在50%以下。
已披露数据的省份财政自给率全部低于100%，这样的情形在往年并不常见，最主要的变量就是上海。纵观近十年数据，上海通常能够在一季度实现“财政自平衡”，只有2020年一季度和今年一季度低于100%，且今年一季度为近十年同期最低值。
近年上海财政收入增长放缓，越来越难以覆盖公共支出。今年一季度，上海地方一般公共预算收入2605.7亿，同比增长2.1%；一般公共预算支出2897.8亿，同比增长20.3%。
拖累上海财政收入增长的，正是土地出让相关收入。以2025年数据为例，上海一般公共预算收入8500.9亿，同比增长1.5%。其中，土地增值税、契税收入分别为466.1亿、299.4亿，同比下降30.1%、9.2%；国有资源（资产）有偿使用收入240亿，同比下降52.5%。
土地财政模式难以为继，即使是上海亦不例外。
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7成省份财政自给率不足50%
西藏青海最依赖中央转移支付
如果将时间拉长到全年可以发现，财政自给率低于100%其实是地方常态，7成省份自给率不足50%。
以2025年为例，财政自给率超过50%的省份只有9个，分别是上海、北京、广东、浙江、江苏、天津、福建、山东和山西，大都位于东部地区。22个省份自给率低于50%，西藏、青海分别仅有10.2%、16.4%。
从各地税收收入占财政收入的比重，也可以看出地方“造血”能力差异。财政自给率较高的地区，税收占比也普遍较高。2025年，北京、上海、浙江税收占比超过80%，居全国前三；江苏、天津、广东税收占比在70%以上，居全国前列。
7个省份税收占比低于60%，分别是吉林、黑龙江、贵州、新疆、重庆、湖南和广西。这些省份的地方财政收入中，近半来自非税收入，如国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入、行政事业性收费等。非税收入普遍具有一次性、波动性特征，可持续性相对较低。
为平衡区域财力、保障基本公共服务均等化，8成转移支付会流向中西部和东北地区。2025年，中央对地方一般公共预算转移支付10.19万亿，其中人口规模庞大的四川、河南分得最大份额，分别达6840亿、5967.9亿。西藏、青海获得的支持力度最大，转移支付金额分别达地方一般公共预算的8.7倍、4.9倍。
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一季度杭州宁波财政自给率超100%
所有省份财政自给率低于100%，那是否有城市可以实现“财政自平衡”？其实是有的。
杭州和宁波就是典型代表。一季度，杭州、宁波地方一般公共预算收入分别为915.2亿、681.2亿，一般公共预算支出分别为668.8亿、604.6亿，财政自给率分别达136.8%、112.7%。
杭州和宁波财政收入长期位居全国前十，税收占比也稳定在80%以上，拥有极强的“造血”能力。杭州数字经济核心产业附加值高，宁波港口、制造实力双强，都是坚实的税收来源。此外，杭州、宁波一季度财政支出还有所缩减，维持了较高的财政自给率。
郑州财政自给率也超过了100%。一季度，郑州地方一般公共预算收入369.1亿，一般公共预算支出361.2亿，财政自给率102.2%。不过，郑州的平衡主要源于支出同比下降17.8%，而非收入提升。
从全年数据来看，杭州和苏州曾经是可以实现“财政自平衡”的。搜狐城市梳理近十年数据发现，杭州2017-2020年财政自给率均超过100%，2021年降至99.7%，2025年进一步降至94.5%。苏州也是从2021年起降至100%以下，2025年自给率97.8%。
两地财政入不敷出，与土地市场降温有很大关系。过去五年，杭州卖地收入从3000亿降至1600亿，缩水近半；苏州卖地收入缩水更甚，五年时间从1400亿降至600亿，降幅近60%。
经济强市尚且如此，其他城市恐怕更加捉襟见肘。近年多地公共服务“降本增效”，地铁、高铁、燃气涨价，无一不是财政“失血”的后遗症。精打细算之余，如何修炼产业内功，是各地面临的共同考题。
